2024年4月29日，在美國得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校，一名女子參加抗議活動

　　美國新政府今年上臺以來，頻頻在教育、就業(yè)、移民等領(lǐng)域“動刀”，引發(fā)一系列國內(nèi)外連鎖反應(yīng)。近月來，其對哈佛大學(xué)的一紙“國際禁招令”，更是將美國“人才出走”話題送上熱搜。

　　結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)削弱美國高校吸引力

　　近年來，美國高等教育體系面臨一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，包括財政撥款削減、學(xué)費不斷攀升、公立高校商業(yè)化趨勢加劇，以及意識形態(tài)對立下的學(xué)術(shù)環(huán)境受損等。這些變局正對美國高校的正常運行、學(xué)術(shù)生態(tài)和青年人才的發(fā)展路徑構(gòu)成多重沖擊。一些高校甚至出現(xiàn)裁撤基礎(chǔ)學(xué)科系所、凍結(jié)博士研究項目、壓縮國際學(xué)生名額等現(xiàn)象。當前，美國高校面臨的困局主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是財政危機與經(jīng)費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。一方面，美國各高校在財政方面受到嚴重掣肘，各州的州教育撥款持續(xù)削減。自2008年國際金融危機以來，美國多數(shù)州大幅削減對公立高校的撥款。根據(jù)美國城市研究所數(shù)據(jù)，2023年美國各州人均高教支出較2001年實際下降了15%以上。另一方面，高校學(xué)生經(jīng)濟壓力增加。由于經(jīng)費短缺，美國高校轉(zhuǎn)而依賴學(xué)費彌補財政缺口，導(dǎo)致中低收入家庭學(xué)生負擔沉重，部分高校出現(xiàn)“入學(xué)率下降-預(yù)算削減-教育質(zhì)量下降”的惡性循環(huán)。同時，美國高校的運營成本上升，人工成本、基礎(chǔ)設(shè)施折舊、信息化改造及疫情防控支出持續(xù)攀升，影響了科研投入。

　　二是學(xué)術(shù)崗位萎縮與“非正規(guī)化”趨勢明顯。在學(xué)術(shù)崗位方面，美國大學(xué)的終身教職崗位出現(xiàn)收縮。據(jù)美國大學(xué)教授協(xié)會（AAUP）數(shù)據(jù)，現(xiàn)今全美約70%的大學(xué)教職屬于非終身制崗位，穩(wěn)定就業(yè)機會減少。這一現(xiàn)象導(dǎo)致“臨時學(xué)術(shù)工人”增多，大量博士畢業(yè)生被迫轉(zhuǎn)向講師、訪問學(xué)者或科研助理等低薪、無保障崗位，造成人才浪費。

　　三是政治極化對高校治理形成干擾。隨著美政府政策干預(yù)對美國高校的影響越來越大，高校的教學(xué)與研究內(nèi)容均受到影響。例如佛羅里達州政府限制教授講授種族與性別相關(guān)議題，引發(fā)教師抗議與辭職潮。此外，越來越多的美國公眾開始質(zhì)疑大學(xué)的價值觀。例如，保守派輿論指責高校“左傾”“精英主義”，影響政府對高校的撥款態(tài)度，也引發(fā)學(xué)生家長的不信任。

　　四是科研生態(tài)面臨全球競爭。美國高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入增長乏力。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國聯(lián)邦科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降，已從20世紀60年代高峰時的2.1%降至當前的不足1%。同時，許多美國高校的科研項目受到意識形態(tài)審查。例如在氣候變化、人工智能倫理、槍支暴力等研究領(lǐng)域，都會受到明顯的政治干預(yù)，一些研究計劃遭凍結(jié)。在全球科研競爭中，美國高校還受到來自歐盟、日本等國家和地區(qū)的強烈沖擊，尤其在綠色技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域，美國高校已不再享有明顯優(yōu)勢。

　　五是國際化能力衰退。美國高校的國際學(xué)生人數(shù)明顯下降，由于政治干預(yù)，國際學(xué)生的簽證審批周期延長、地緣政治緊張與校園安全問題使得國際學(xué)生轉(zhuǎn)向加拿大、英國、新加坡等國。美國國際化能力的衰退還體現(xiàn)在外籍學(xué)者流失，工作簽證難獲、移民路徑不明，許多外籍博士后選擇在合同結(jié)束后離美赴他國發(fā)展等。

　　六是公眾信任危機與合法性挑戰(zhàn)。美國“學(xué)歷貶值”與“債務(wù)危機”共存，大學(xué)學(xué)位含金量下降。學(xué)生們的貸款負擔沉重，早已成為政治焦點議題。在美國社會中，高校在社會分化中呈現(xiàn)“精英孤島化”趨勢，民眾日益認為高校遠離現(xiàn)實、缺乏社會責任感。

2018年9月15日，在愛爾蘭首都都柏林，參賽選手們在第30屆歐盟青少年科學(xué)家競賽開幕當天展示科研成果

　　這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是政治極化、經(jīng)濟壓力、人口變遷與技術(shù)革命共同作用的結(jié)果，其影響已超越國界，成為考驗全球教育治理的試金石。短期內(nèi)，美國的科研優(yōu)勢仍存，但其學(xué)術(shù)自由、教育公平與全球吸引力正遭受侵蝕。長期來看，若無法在政治意識形態(tài)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新需求之間找到平衡，美國可能喪失其在高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，而全球教育格局將迎來更加多元、競爭與協(xié)作并存的新時代。

　　實際上，新冠疫情后全球高教格局已在悄然重構(gòu)，歐美高校的“主場優(yōu)勢”不再穩(wěn)固，新加坡、加拿大、澳大利亞、中國等國家高教機構(gòu)在科研資源、移民政策、生活成本等方面對全球人才構(gòu)成新的吸引力。越來越多原本扎根美國的優(yōu)秀博士生、博士后、青年學(xué)者，選擇跳出“傳統(tǒng)路徑”，向外輸出，形成了美國人才的“出口潮”。

　　美國科研人才外流加劇

　　美國在20世紀至21世紀初成為全球“人才燈塔”，其作用不僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)先本身，更在于為美國構(gòu)建了一套將智力資源轉(zhuǎn)化為國家實力的完整體系。然而，隨著美國政治環(huán)境等發(fā)生變化，一些外來人才與移民被視為“威脅”，美國人才生態(tài)體系開始瓦解。

　　特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府大幅縮減科研經(jīng)費，使美國科研生態(tài)遭受沖擊。一份引發(fā)巨大爭議的計劃的實施使華裔科研人員在工作中面臨諸多限制和阻礙，許多華裔科研人才選擇離開美國。美國斯坦福大學(xué)中國經(jīng)濟與制度研究中心的研究顯示，2010~2021年，共有19955名華裔科學(xué)家在美國開始職業(yè)生涯但最終前往其他國家，離開美國的華裔科學(xué)家從2010年的900人增加到2021年的2621人；普林斯頓、麻省理工等多所美國名校進行的聯(lián)合研究稱，2019~2021年間，有3878名華人科學(xué)家離開美國。

　　特朗普第二個總統(tǒng)任期以來，美國政府進一步大幅削減研究經(jīng)費，停止大范圍的聯(lián)邦資助科學(xué)研究，系統(tǒng)性瓦解美國科研體系的資金根基，導(dǎo)致美國多所高校和科研機構(gòu)陷入困境。

　　“裁員風暴”、“退群”行為、移民和簽證政策的排外傾向等，加劇了科研人員職業(yè)發(fā)展的不確定性。新關(guān)稅措施也加大了美國陷入經(jīng)濟衰退的可能性，就業(yè)變得更為困難。

　　據(jù)了解，美國國家科學(xué)基金會（NSF）預(yù)算削減56%，國立衛(wèi)生研究院（NIH）削減40%，直接導(dǎo)致8萬余名研究人員面臨失業(yè)風險。例如，哥倫比亞大學(xué)因未滿足政府對中東研究項目的監(jiān)管要求，被取消4億美元聯(lián)邦撥款，傳染病防控等科研項目被迫停擺，裁員180人。這種“定向打擊”使高校陷入財務(wù)危機，哈佛大學(xué)2025財年預(yù)算缺口達27億美元，被迫凍結(jié)招聘并削減教授薪資25%。

　　在此背景下，許多來自美國以外的科學(xué)家和科研工作者開始思考自己的生活和事業(yè)。英國《自然》雜志的一項民意調(diào)查顯示，受訪的1608名在美國從事科研工作的科學(xué)家和學(xué)者中，超過四分之三正考慮離開美國，歐洲和加拿大是首選的移居地。對此，法國在3月初便啟動“科學(xué)安全之地”項目，投入1500萬歐元定向吸納美國學(xué)者；瑞士洛桑大學(xué)的美國學(xué)者申請量激增5倍；德國馬普研究所、英國劍橋大學(xué)則在人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域開出優(yōu)厚條件。

　　據(jù)歐盟委員會5月14日消息，歐盟委員會將通過“地平線歐洲”2025年工作計劃投資超過73億歐元，以增強歐洲的科研創(chuàng)新引擎和全球競爭優(yōu)勢，加速歐盟的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升歐洲的競爭力。其中，歐盟委員會將啟動一項新的“選擇歐洲進行科學(xué)研究”試點項目，該項目將為早期職業(yè)研究人員提供更多支持和機會，包括有競爭力的津貼和期限更長的合同，旨在使歐洲成為吸引研究人員的磁石。同時，新加坡等亞洲國家也在積極吸引美國人才。

　　（作者系全球化智庫（CCG）理事長、中國國際人才專業(yè)委員會會長）